Проект АБР

Региональное техническое содействие АБР RETA 6163:
Совершенствование управления совместных водных ресурсов в Центральной Азии
Том I: Улучшение управления трансграничных водных ресурсов на пилотной основе

РЕЗЮМЕ

Совместное использование водных ресурсов трансграничных бассейнов является одним их ключевых направлений регионального сотрудничества стран Центральной Азии. Это обусловлено зависимостью большинства секторов экономики и состояния окружающей среды от наличия запасов качественной пресной воды в природных источниках и их рационального потребления. В последние десятилетия в регионе отмечаются тенденции деградации водных экосистем, возрастающего дефицита водных ресурсов и их загрязнения. Риски усиления этих угроз из-за дальнейшего роста водопотребления требуют адекватной реакции национальных водохозяйственных и природоохранных органов государств ЦАР, в том числе усиления координации взаимодействия между ними. Опыт международного водного партнерства свидетельствует, что эффективным механизмом такого взаимодействия могут являться совместные бассейновые институты, например, многосторонние комиссии.

Заключенное в 2000 г. «Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного использования на реках Чу и Талас» обеспечило правовую основу для формирования двусторонней Комиссии, призванной регулировать совместную водохозяйственную деятельность на территориях указанных бассейнов.

Процесс создания этой Комиссии успешно завершился в 2006 году, во-многом, благодаря содействию международных организаций. В частности, в период с 2003 по 2006 годы значительную организационную, финансовую и методическую помощь оказали Европейская экономическая Комиссия (ЕЭК) ООН, Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Европейский Союз и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Азиатский Банк Развития (АБР) в течение 2005-2007 годов в рамках проекта RETA 6163 проекта «Улучшение совместного использования водных ресурсов в Центральной Азии» внес существенный вклад в поддержку создания Комиссии, работы ее постоянного Секретариата и экспертных рабочих групп на первоначальном этапе их становления.

В данном отчете приведены основные результаты работ, выполненных по проекту АБР RETA 6163 проекта «Улучшение совместного использования водных ресурсов в Центральной Азии» в рамках Деятельности 1: Улучшение управления трансграничных водных ресурсов на пилотной основе (Чу-Талас). Эти работы были направлены на реализацию следующих задач:

1. оценку климатических, гидрологических, социально-экономических условий, технического состояния водохозяйственной инфраструктуры и других факторов, характеризующих особенности водопользования и двусторонних водных отношений в бассейнах рек Чу и Талас;

2. оценку действующего водного законодательства и нормативно-правовой базы Кыргызстана и Казахстана и перспектив их развития в контексте международного водного права;

3. оценку существующих институциональных систем управления водными ресурсами и перспектив их развития в рамках моделей интегрированного управления, с участием представителей ассоциаций водопользователей и общественности;

4. обобщение опыта создания двусторонней Комиссии и выработку политики и конкретизированных процедур ее деятельности на ближайшую и долгосрочную перспективу;

5. обобщение предыдущей практики совместного покрытия расходов на управление и содержание водохозяйственной инфраструктуры межгосударственного пользования, и выработку устойчивого механизма финансирования деятельности Комиссии и перспективных инвестиционных планов УЭ и ТО указанной инфраструктуры, с использованием схемы совместного покрытия расходов и внешнего финансирования;

6. оценку действующей и необходимой информации для эффективной деятельности Комиссии и подготовку рекомендаций по усовершенствованию информационного обеспечения республиканских и бассейновых органов управления водными ресурсами;

7. разработку рекомендаций по дальнейшему развитию нормативно-правовой базы, регулирующей двусторонние водные отношения в трансграничных бассейнах;

8. распространение актуальной информации, в том числе путем проведения серии обучающих мероприятий и посредством интернет-сайта.

Итоговые материалы реализации указанных задач подробно изложены в отчетах о деятельности Секретариата Комиссии и четырех экспертных рабочих групп.

Информационная база, рекомендации и конкретные технические решения, выработанные в соответствии с Техническим Заданием проекта АБР RETA 6163 послужат надежной основой для дальнейшей работы Комиссии и ее Секретариата.

Наряду с этими действиями, АБР также содействовал укреплению технического потенциала, в частности в рамках проекта было произведено проектирование, установка и ввод в эксплуатацию Информационно-управляющей системы распределительного узла Кировской плотины, оснащению органов управления инфраструктурой межгосударственного значения комплектами офисного оборудования и компьютерной техники. Использование этих технических средств, получение доступа к Интернет-связи и передовым технологиям водопользования значительно расширило возможности национальных бассейновых организаций в плане управления водными ресурсами и эффективного взаимодействия. Это также способствовало повышению достоверности и оперативности обмена данными между водохозяйственными ведомствами двух стран.

Этот плодотворный опыт объединения усилий исполнительных агентств Казахстана и Кыргызстана, международных организаций и доноров по созданию Комиссии может быть признан примером эффективного сотрудничества и представлять интерес для соседних стран региона для распространения на другие трансграничные бассейны.

1.Обзор состояния и перспектив развития водопользования
в бассейнах рек Чу (Шу) и Талас

1. Общая характеристика бассейнов

1. Бассейны рек Чу и Талас расположены в пределах северной части горного Тянь-Шаня и восточной окраины Туранской низменности (Рис. 1), на приграничных территориях Кыргызской Республики (далее – Кыргызстана) и Республики Казахстан (далее Казахстана). Климат на территории бассейнов – континентальный и меняется по мере снижения абсолютных отметок от 2400 до 600 м на территории Кыргызстана и от 600 до 500 м на территории Казахстана. Для обоих бассейнов характерно разнообразие природных условий, типичных для высокогорных и горно-степных зон (Кыргызстан), горно-степных, пустынно-степных и пустынных зон (Казахстан).

2. В Жамбылской области Казахстана на территории обоих бассейнов ныне проживает свыше 620 тыс. человек. В Кыргызстане на территории трех областей в пределах бассейна р. Чу численность населения составляет свыше 800 тыс. человек, в Таласской области – более 200 тыс. человек. Плотность населения в Чуйском бассейне значительно выше, по сравнению с Таласским. Доля городского населения в Чуйском бассейне и в Казахстанской части Таласского бассейна составляет более половины общей численности, в Таласской области Кыргызстана – около 25% от общей численности. Повсеместно отмечается избыточность трудовых ресурсов в связи с неполной занятостью трудоспособной части населения, в том числе проживающего в сельской местности. После 2001 г. отмечается тенденция стабилизации численности населения в Жамбылской и Таласской областях и наращивание миграционного притока в Чуйскую область.

3. Общая площадь бассейна р.Чу составляет 62,5 тыс. км², в т.ч. 26,6 тыс. км² (42,5%) в пределах Кыргызстана и 35,9 тыс. км² (57,5%) в пределах Казахстана. Протяженность р. Чу – 1186 км, в т.ч. 336 км – на территории Кыргызстана. Общая площадь бассейна р. Талас составляет 52,7 тыс. км², в т.ч.11,43 тыс. км² (21,7%) в пределах Кыргызстана и 41,27 тыс. км² – в пределах Казахстана. Протяженность р. Талас – 444 км, в т.ч. 217 км – на территории Кыргызстана.

4. Площадь орошаемых земель в пределах Кыргызстанской части бассейна р.Чу составляет 329 тыс.га в Чуйской области и около 33 тыс.га – в пределах Нарынской и Иссык-Кульской областей, в пределах Кыргызстанской части бассейна р. Талас- 115 тыс. га. Общая площадь орошаемых земель на Казахстанской территории обоих бассейнов составляет около 231,4 тыс. га в пределах Жамбылской области и 1,3 тыс. га в пределах Южно-Казахстанской области.

5. В структуре экономики ведущее место занимает сельскохозяйственная отрасль. Доля продукции растениеводства, получаемой с орошаемых земель, обводненных пастбищ, заливных пойменных лугов и сенокосов устойчиво составляет в последние годы более, чем 2/3 от общего объема сельскохозяйственного производства. Однако, после 1991 г. освоение новых орошаемых и богарных пахотных земель и обводняемых угодий не осуществлялось, ежегодно не использовалась и часть ранее освоенных земель, в особенности в Казахстанской части бассейнов.

6. Сектор промышленности на территории обоих бассейнов представлен преимущественно предприятиями горнорудного производства, переработки сельскохозяйственной продукции и строительной индустрии. В Жамбылской области существенную роль играют также предприятия химической промышленности и производства минеральных удобрений. Чуйская область является наиболее развитым промышленным регионом Кыргызстана, с относительно высокой концентрацией производства пищевой, строительной и др. продукции. После длительного периода депрессии, в последние годы отмечается постепенный рост промышленного производства и интенсивное развитие сектора услуг.

7. Суммарный гидроэнергетический потенциал оценивается в Чуйском бассейне в 360 тыс. квт, в Таласском бассейне – в 354,3 тыс. квт и используется крайне незначительно, в основном, на базе каскада малых ГЭС в Чуйской долине Кыргызстана. На равнинных территориях Казахстана условия для строительства гидроэнергетических объектов отсутствуют, поэтому энергоснабжение осуществляется преимущественно от Жамбылской ГРЭС. Энергоснабжение Чуйской и Таласской областей Кыргызстана базируется на мощностях ГЭС Нижне-Нарынского каскада, а также Бишкекской ТЭЦ.

8. Состояние природной среды на территории обоих бассейнов обусловлено особенностями природно-климатических условий, воздействием антропогенной деятельности и в последнее десятилетие характеризуется относительной стабильностью. Вместе с тем, отмечается сокращение лесистости, видового состава травостоя и кустарников на пойменных (водно-болотных) угодьях, как следствие, общее сокращение естественного биоразнообразия из-за ухудшения условий обитания флоры и фауны.

9. Основными проблемами, связанными с вредным воздействием вод в Кыргызстанской части бассейнов являются интенсивная водная эрозия земель со значительными уклонами местности, селевые и оползневые явления в предгорных долинах, деформации русел рек в паводковые периоды, а также подтопление объектов инфраструктуры жизнеобеспечения в зонах выклинивания грунтовых вод.

10. В Казахстанской части бассейнов отмечается сокращение экологических попусков в низовья рек Чу и Талас, вызывающее деградацию озерно-прудовых систем, пойменных угодий, лугов и сенокосов. Площади неблагополучных в мелиоративном отношении и подверженных опустыниванию земель в северной равнинной зоне составляют более половины земельного фонда, пригодного для хозяйственного освоения.

11. Современное качество поверхностных и подземных водных ресурсов по бассейнам, в целом, оценивается, как удовлетворительное. Наряду с этим регистрируются факты кратковременного превышения содержания различных компонентов загрязняющих веществ в природных водных источниках, по сравнению с предельно-допустимыми нормами. В поверхностном стоке отмечается появление ранее несвойственных ингредиентов – фенола, цинка, меди, фторидов, нефтепродуктов и др., хотя и в незначительных количествах. Основными источниками загрязнения вод являются бытовые и животноводческие стоки, предприятия горнорудной и перерабатывающей промышленности, а также автотранспорт. Серьезную опасность представляют накопители производственных отходов горнорудной промышленности, в особенности, содержащие радиоактивные и токсические вещества.

12. За последние годы тенденции роста заболеваемости населения, в зависимости от ухудшения качества питьевой воды не прослеживаются. Тем не менее, повсеместно ухудшилось содержание зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.