О реализации Второй фазы проекта ОБСЕ и ЕЭК ООН
«Развитие сотрудничества по рекам Чу и Талас между Казахстаном и Кыргызстаном»
в 2007 году

Общая информация

В январе 2000 года было подписано Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас. Соглашение вступило в силу в феврале 2002 года после ратификации парламентами обеих стран.

С 2003 года выполнялся международный проект «Поддержка создания Комиссии по рекам Чу и Талас между Казахстаном и Кыргызстаном», нацеленный на содействие в реализации упомянутого Соглашения. Проект был реализован Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики совместно с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН), Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО ООН) при участии Российско-Эстонского Центра трансграничного сотрудничества Чудского озера.

Главным результатом проекта, завершившегося в 2006 году, явилось создание Комиссии Республики Казахстан и Кыргызской Республики по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас.

По инициативе Правительств Казахстана и Кыргызстана с апреля 2007 года была начата вторая фаза реализации проекта «Развитие сотрудничества по рекам Чу и Талас между Казахстаном и Кыргызстаном» при поддержке ОБСЕ и ЕЭК ООН.

Цель проекта: Оказание помощи Казахстану и Кыргызстану в реализации Соглашения по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики от 21 января 2000 года путем выработки пакета документов обеспечивающих:

1. эффективную работу Комиссии, созданной в рамках указанного Соглашения, и
2. расширение сферы ее деятельности от организации, занимающейся эксплуатацией и обслуживанием водохозяйственных сооружений, до полноценной бассейновой организации, которая будет отвечать за интегрированное управление использованием и охраной водных ресурсов в бассейнах рек Чу и Талас.

Партнеры проекта: Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан и Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики совместно с ОБСЕ, ЕЭК ООН.

Результаты деятельности проекта

В рамках проекта в 2007 году было проведено два совещания рабочей группы экспертов: 10-11 мая в Бишкеке, 5-6 декабря в Таразе. 20-22 сентября на оз. Иссык-Куль состоялось Четвертое заседание Комиссии Республики Казахстан и Кыргызской Республики по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас.

Реализация проекта осуществлялась по 4 рабочим модулям:

Модуль 1. Разработка плана постепенного расширения сферы деятельности Комиссии.

В соответствии с Соглашением 2000 года Комиссия была создана с целью обеспечения безопасной и надежной работы пяти комплексов водохозяйственных сооружений, перечисленных в статье 2 этого Соглашения. Функции созданной в 2006 году Комиссии регламентируются Положением, утвержденном Правительствами обеих стран. Однако страны заинтересованы в постепенном расширении сферы ее деятельности и приданиия Комиссии некоторых функций бассейновой организации.

Национальными экспертами Казахстана и Кыргызстана были подготовлены предложения по поэтапному расширению функций и полномочий Комиссии на среднесрочную перспективу. На основе этих предложений международным консультантом был подготовлен Проект предлагаемых изменений и дополнений в Положение о Комиссии с Пояснительной запиской к нему (Приложение 1).

Этот проект был рассмотрен на Четвертом заседании Комиссии и рекомендован для дальнейшей доработки на основе консультаций между сторонами.

Модуль 2. Выработка пакета изменений и дополнений для возможного внесения в Соглашение 2000 года.

Расширение сферы деятельности Комиссии и придание ей новых функций потребует внесения изменений и дополнений в Соглашение, которые будут оформлены отдельными протоко­лами и явятся его неотъемлемой частью. Страны в настоящее время ощущают потребность в доработке соглашения, и соответственно были инициированы действия для выработки изменений и дополнений в Соглашении 2000 года.

Международным консультантом проекта совместно с национальными экспертами Казахстана и Кыргызстана был подготовлен Проект предлагаемых изменений и дополнений в Соглашение 2000 г. с Пояснительной запиской к нему (Приложение 2).

Эти документы были рассмотрены представителями водных ведомств, МИД, пограничной, таможенной служб и ряда других заинтересованных ведомств Казахстана и Кыргызстана.

На Четвертом заседании Комиссии был согласован проект Протокола Об изменениях и дополнениях в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас (Приложение 3). В частности, стороны согласовали новую редакцию статьи 5, предусматривающую содержание секретариата Комиссии за счет республиканских бюджетов. Были выработана новая редакция статьи 11, в соответствии с которой установлен упрощенный порядок перехода границ персонала, перемещение товаров и транспортных средств производится без взимания таможенных платежей по списку, утвержденному комиссией. Была сформулирована и новая редакция второй части статьи 11, затрагивающая важную сферу межгосударственных отношений (уплата земельного налога), однако требуется дальнейшее согласование этой редакции а Правительствах обеих стран. Стороны обменялись мнениями и по возможному расширению перечня водохозяйственных сооружений, находящихся в ведении Комиссии и было решено продолжить обсуждение по каждому сооружению в рамках дальнейших консультаций.

Стороны в принципе согласились на расширение сферы сотрудничества до масштабов бассейнов обеих рек. В этой связи начата проработка возможности создания двусторонней комиссии, которая бы полностью охватывала бассейны рек Чу и Талас, а не только гидротехнические сооружения, упомянутые в Соглашении 2000 года.

Было рекомендовано приступить к выработке проекта нового соглашения, предусматривающего введение принципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) в бассейнах рек Чу и Талас.

Модуль 3. Разработка Положения о бассейновом совете и предложения по взаимодействию совета с комиссией.

Идеология интегрированного управления водными ресурсами предусматривает создание бассейнового совета для рек Чу и Талас. Однако опыт создания таких советов в трансграничном контексте и условия взаимодействия совета с комиссией отсутствуют.

Международным консультантом на основе предложений национальных экспертов Казахстана и Кыргызстана был разработан Проект положения о Межгосударственном Чу-Таласском Бассейновом Совете с Пояснительной запиской к нему (Приложение 4).

Комиссией была одобрена целесообразность организации консультаций по обсуждению этого документа.

Модуль 4. Информация о проекте.

На предыдущей стадии проекта был создан вебсайт, который поддерживался до 2006 года Российско-Эстонским Центром трансграничного сотрудничества Чудского озера. В октябре 2006 года он была передан Комиссии для использования в качестве ее официальной Интернет-страницы, и в течение года практически не обновлялся.

В рамках проекта был разработан новый дизайн и содержание интернет-страницы, которые были рассмотрены и одобрены на 4-м заседании Комиссии. С октября 2007 года было разрешено его использование в качестве официального сайта комиссии по адресу www.talaschu.org. В настоящее время на сайте размещена информация о комиссии на русском языке. С января 2008 года будет поддерживаться английская версия сайта. После проведения конкурса была одобрена эмблема комиссии (приложение 5), которая вынесена на утверждение со-председателями Комиссии.

Несомненно важным аспектом проекта явилось вовлечение общественности в деятельность Чу-Таласской водохозяйственной комиссии. Так в 4-м заседании Комиссии участвовали представители НПО Казахстана и Кыргызстана.

Проектом также предусматривалось возможное участие Комиссии в Международной сети бассейновых организаций (МСБО). Международным консультантом была подготовлена информационная записка о МСБО (Приложение 6), которая вынесена на рассмотрение Комиссии на предмет возможности вступления Комиссии по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас в эту организацию.

В рамках проектной деятельности 2007 года были согласованы предложения о возможной дальнейшей поддержке деятельности комиссии со стороны ЕЭК ООН/ОБСЕ в 2008-2009 годах по следующим приоритетным направлениям:

• Совершенствование и расширение правовой базы сотрудничества;
• Поддержка Интернет-страницы комиссии;
• Адаптация методики софинансирования;
• Унификация методики измерения;
• Оценка взаимосвязи поверхностных и подземных вод.

При этом деятельность по совершенствованию и расширению правовой базы сотрудничества в бассейнах рек Чу и Талас предлагается вести по 2 направлениям:

1. Продолжить работу по внесению изменений и дополнений в Соглашение 2000 г. с целью совершенствования работы Комиссии и расширению перечня водохозяйственных сооружений, находящихся в ее юрисдикции. Соответствующие изменения будут предложены и для внесения в Положение о Комиссии.

2. Начать подготовку нового бассейнового соглашения по рекам Чу и Талас. Предполагается, что бассейновые органы, созданные в соответствии с новым соглашением будут взаимодействовать с уже существующей Комиссией, но не подменять ее функции и задачи.

Указанные приоритетные направления легли в основу проектного предложения по дальнейшей реализации Второй фазы проекта в 2008-2009 годах.

Приведенные результаты свидетельствуют о том, что цели и задачи проекта 2007 года были в целом успешно выполнены. Сделан дальнейший шаг в развитии сотрудничества по совместному использованию водных ресурсов рек Чу и Талас между Казахстаном и Кыргызстаном. Дальнейшая поддержка со стороны ОБСЕ, ЕЭК ООН и других международных организаций будет несомненного содействовать укреплению и расширению этого сотрудничества.